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不过梳理银监会此前各类文件，可见此次的《意见稿》中并无增加实质上全新的监管要求，而是对此前散落于各个文件中的监管要求进行了一次归纳。新规也无意在特定时点收紧相关业务，银监会更主要的诉求是要求银行在服务好实体经济的基础上重视风险控制。
表外业务扩围
2011年3月，银监会发布《商业银行表外业务风险管理指引》，为适应新形势下商业银行表外业务发展中出现的新变化和新趋势，银监会此次对该指引进行了全面修订，形成了《意见稿》。
《意见稿》构建了全面、统一的表外业务管理和风险控制体系，被认为有利于引导商业银行规范发展表外业务，有效防范金融风险。所谓表外业务是指商业银行从事的，按照现行的会计准则不计入资产负债表内，不形成现实资产负债，但能够引起当期损益变动的业务。
新规中值得关注的一点是，扩展了表外业务定义范围，将表外业务分为担保承诺类、代理投融资服务类、中介服务类、其他类等，后三类为新增分类。
其中担保承诺类业务包括担保类、承诺类等按照约定承担偿还责任的业务。担保类业务是指商业银行对第三方承担偿还责任的业务，包括但不限于银行承兑汇票、保函、信用证、信用风险仍在银行的销售与购买协议等。承诺类业务是指商业银行在未来某一日期按照事先约定的条件向客户提供约定的信用业务，包括但不限于贷款承诺等。
代理投融资服务类业务指商业银行根据客户委托，为客户提供投融资服务但不承担代偿责任、不承诺投资回报的表外业务，包括但不限于委托贷款、委托投资、代客非保本理财、代客交易、代理发行和承销债券等。
中介服务类业务指商业银行根据客户委托，提供中介服务、收取手续费的业务，包括但不限于代理收付、财务顾问、资产托管、各类保管业务等。其他类表外业务是指上述业务种类之外的其他表外业务。
接受上证报记者采访的银行业人士认为，表外业务定义扩围是必然，因为银行业务本身在逐步扩围，监管需要适时修订相关监管办法，新规分类更科学，覆盖面更全，新规将规范银行以表外之名行表内之实的相关业务。
